在省际边界“建”一座新城 豫皖在下一盘什么棋？

位于两地之间的史河五里拐(guǎi)橡胶坝主体 央广网/图 制图/韩露 顶端新闻(xīnwén)·河南商报记者 王丹 豫皖交界处，一座超50万人口的(de)新兴中等城市，正随着省际合作(hézuò)的深入而加速崛起。 日前，安徽、河南两地发展(fāzhǎn)改革委联合发布《叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区(qū)发展规划》（简称《规划》），提出共同(gòngtóng)发力“一园、一城、一区”建设。 为何两地“抱团(bàotuán)”发展？又将深化哪些合作？ 河南、安徽(ānhuī)携手：共筑边界“新城” 作为中部(zhōngbù)地区省际第一个县级合作区，其体量引人瞩目。 根据《规划(guīhuà)》，合作区范围为(wèi)安徽六安市叶集区和河南信阳市(xìnyángshì)固始县全域，总面积3514平方公里。2024年常住人口121万人，地区生产总值555.2亿元。 今后，合作区将按照“产业合作引领、两岸同城(chéng)一体、全域(quányù)共同富裕”的思路，共同发力“一园、一城、一区”。 其中，“一园”，即在叶集经济开发区和固始县史(shǐ)河湾试验区(shìyànqū)范围内，建设一个5平方公里的皖豫产业合作示范园。 “一城”，即共同(gòngtóng)推进叶集主城区与固始县史河湾(héwān)生态新城(xīnchéng)全方位融合建设发展，在皖豫交界地区打造一个人口超50万的新兴中等城市。 “一区(yīqū)”，即携手建设皖豫边界“一河两岸”共同富裕协作区。 对此，河南省政府发展研究中心原副巡视员李政新(lǐzhèngxīn)认为，这一规划打破了传统行政区划对资源(zīyuán)流动的束缚，为省际边界地区探索“同城化”、推动中部(zhōngbù)地区崛起发展提供了样本，也为构建全国统一大(dà)市场贡献了微观实践。 从“隔河相望”到“同(tóng)城一体” 叶集、固始“抱团”发展，酝酿(yùnniàng)已久。 早(zǎo)在2021年底，固始县与叶集区就签订(qiāndìng)了战略合作(hézuò)框架协议书，决定全面建立战略合作关系，共同创建豫皖边界“一河两岸”共同富裕协作区。 去年8月，国家发展(fāzhǎn)改革委区域司正式复函(fùhán)，同意《叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区发展规划》。 不久前，两地同步印发《2025年叶集—固始(gùshǐ)省际(shěngjì)毗邻地区合作发展事项清单》，拟定合作事项25条，明确共谋工业、果岭、旅游三个廊道建设，持续推进(tuījìn)省际毗邻地区合作走深走实。 两地携手，根基深厚。分属安徽六安与(yǔ)河南信阳的(de)(de)叶集、固始，自古以来隔史河(géshǐhé)相望，地理相近、人文相亲，素有“安徽西大门”和“大别山门户”之称，是东进西出的咽喉、贯穿南北的节点。且两地经济相融、优势互补，合作潜力大。 叶集区拥有“中国板材之乡”的称号，家居(jiājū)制造基础雄厚。作为2015年设立的市辖行政区，虽(suī)建制(jiànzhì)新、人口少，但受长三角辐射带动，经济发展势头强劲，当前正全力打造皖豫边界商贸中心、中国中部新型家居制造中心、皖西化工(huàgōng)新材料基地。 固始县是(shì)河南人口(rénkǒu)大县和农业(nóngyè)大县，人力资源和消费市场庞大。近年来县域经济加快发展，建材家居、纺织服装、绿色食品等产业特色鲜明。 这一《规划》，也是响应(xiǎngyìng)国家号召的生动实践。 2021年4月，中共中央、国务院印发《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》。其中提到，推动中部六省省际交界地区以及与东部(dōngbù)、西部其他(qítā)省份(shěngfèn)交界地区合作，深化大别山等(děng)区域旅游与经济协作。 而在去年(qùnián)召开的(de)新时代推动(tuīdòng)中部地区崛起座谈会指出，中部地区要加强与其他重大发展战略的衔接，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区深度对接。 对于河南(hénán)来说，积极联通邻省安徽，也是加快融入长三角(zhǎngsānjiǎo)的重要路径。 打造“中原—长三角”产业合作先行区(qū) 其实，这一省级协作蓝图，已在多个领域(lǐngyù)照进现实。 比如，在产业协同上(shàng)，在木材加工、化工新材料领域，两地合作日益深入。固始县(gùshǐxiàn)先进制造业开发区湾区园便是生动例证——园区内超过七成的(de)木材加工企业，其经营者皆来自叶集区。 在文旅融合方面，制定一日游、两日游(liǎngrìyóu)精品旅游(lǚyóu)线路，串联两地优质景区景点、非遗场所，并围绕(wéirào)重点节假日出台系列门票优惠政策，开展线上互推。 在公共服务(gōnggòngfúwù)方面，10家医院实现医保待遇同城化，100个高频政务服务事项“互通互办”；开通运营叶集区主城区至固始县(gùshǐxiàn)陈淋子镇(zhèn)、祖师庙镇三条省际公交线路…… 对于未来发展，《规划》也(yě)勾勒出清晰(qīngxī)路径：打造“中原—长三角”产业合作先行区。 今后，两地将发挥家居、电子、装备制造产业基础优势，以智能家居、新材料、新能源(xīnnéngyuán)汽车配套等产业为重点，坚持抓龙头、延(yán)链条，深化合作，共同(gòngtóng)打造工业廊道。 发展特色食品产业(chǎnyè)和文化旅游产业，合作建设果岭廊道和旅游廊道，推进一、二、三(sān)产业深度融合。 共守发展“环保防线(fángxiàn)”，实施史河水环境综合治理工程和史河灌河复航工程，联合开展史河湿地(shīdì)、滩涂综合治理，共同支持临淮岗水资源(shuǐzīyuán)利用工程。 通过探索经济区与行政区适度分离改革，采用市场化(shìchǎnghuà)手段(shǒuduàn)，支持教育、医疗等行业有序提供跨行政区服务。